政策解读 | 财政部就气候准则十项应用指南征求意见

9月30日，财政部办公厅就《气候准则》应用指南及电力、钢铁等9项行业应用指南公开征求意见，反馈截止在10月26日。这是我国企业可持续披露准则体系建设从原则框架向操作执行层面延伸的重要一步，也是将单一议题准则扩展为行业指南矩阵的阶段性进展。应用指南有助于企业、金融机构拆分和落地气候相关信息和碳排放核算，推动气候变化议题真正融入企业经营决策和风险管理，并助力企业应对全球日趋严格的贸易碳合规要求。

应用指南内容解析

图1  我国企业可持续披露准则体系现状

《〈企业可持续披露准则第1号——气候（试行）〉应用指南（征求意见稿）》

财政部会同9部门制定的企业可持续披露准则体系由基本准则、具体准则和应用指南构成，此次“通用+行业”的复合指导将为企业提供更系统的管理方法和工具。《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》（简称《气候准则》）作为首个具体准则于2025年12月印发后，企业在对照准则操作、梳理业务风险点以及准备披露信息的过程中，对披露重点难点、概念边界、财务分析等问题有了更清晰的感知，也产生了更迫切的实务需求。

此外，欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2026年1月1日正式实施，覆盖水泥、钢铁、铝、化肥、氢、电力6大行业，欧盟进口商将要求相关生产企业披露精细的碳排放数据信息，且扩围趋势明显。国内首批征求意见的9项行业应用指南在基础材料层面与与CBAM管控范围存在较高重合，有望为企业提前构建碳数据能力、应对国际碳合规挑战提供了操作指引。

《气候准则》应用指南在《气候准则》的基础上，细化披露前的工作流程，帮助企业明白具体“做什么”：

• 气候相关影响信息：先识别、再分析追溯来源，最后综合评估得出重要事项，将《气候准则》要求转化为显性步骤，与沪深北证券交易所 应对气候变化编制指南中的“气候相关影响重要性评估流程”在披露逻辑上保持内在一致；

• 气候财务影响分析：首次提出了建立气候与财务之间的分析路径“气候事项—业务影响—财务影响—会计科目（报表项目）”，帮助企业根据自身情况，将识别到的气候相关风险和机遇与会计科目建立映射关系，为企业开展气候相关财务影响分析提供方法路径，对已发生和未来发生的事项用恰当的会计方式计量，同时披露关键假设、主要不确定性因素、来源；

《气候准则》应用指南将国内外重点准则要求进一步拆解为定性、定量的披露细节，让企业明白“怎么做、怎么算”：

• 气候韧性评估：补充开展气候韧性评估工作的细节，驱使企业加深理解气候相关情景分析方法论，同时调动战略、财务、风控、业务等板块的跨部门协作，选择适合行业和企业自身情况的情景开展分析，这从技术层面完成了与国际标准（ISSB IFRS S2 和欧盟 ESRS E1）核心披露要求的对接，提升全球气候信息披露的可比性；

• 气候相关风险和机遇管理：明确了要披露气候相关风险和机遇管理融入整体风险管理流程的“融入程度、融合路径”细节，并对应国际准则“相关风险和机遇管理是否以及如何整合”要求，做了本土化落地；

• 温室气体排放核算：首次在财政部主导的企业可持续披露准则体系下，将范围一/二/三温室气体排放量的核算流程与披露要求完整地衔接起来，与沪深北证券交易所应对气候变化编制指南保持一致。

图2 《气候准则》应用指南（征求意见稿）

《上海证券交易所上市公司自律监管指南第4号——可持续发展报告编制（2026年1月修订）》附件：第二号 应对气候变化、《深圳证券交易所上市公司自律监管指南第3号——可持续发展报告编制（2026年修订）》附件：第二号 应对气候变化、《北京证券交易所上市公司可持续发展报告编制指南》附件：第二号 应对气候变化议题

九项行业应用指南彼此之间采用统一的章节框架，均包括行业介绍、行业特定气候相关信息、财务影响、温室气体排放、行业特定指标和目标五部分。应用指南帮助各行业企业加深对气候相关风险、机遇及影响的理解，引导其关注碳排放量高、碳强度大的生产经营环节；同时，为企业提供了专属于行业情况的分析内容和透视工具，建立初步的气候与财务分析路径“气候事项—业务影响—财务影响”，明确各行业常见的范围一/二/三温室气体排放源，帮助企业从气候和碳排放维度重新审视日常经营与战略决策。

此外，九项行业应用指南首次明确区分企业“应当披露”和“可以披露”的特定指标（见图3），加大企业减碳驱动力和信息透明度，侧面提升了对企业内部设定清晰目标思路、保证数据质量的管理要求。

图3 九项行业应用指南行业特定指标和目标（加粗为“应当披露”）

应用指南数据的外部衔接

此次发布的十项应用指南立足我国产业发展实际，针对电力、钢铁等9个碳密集行业的排放特征和披露痛点，将气候准则的原则性要求转化为可操作的行业指标。企业以完善的可持续准则体系为基础搭建内部碳数据管理体系，既能降低重复核算成本、减少数据不一致的风险，也能为未来参与更多碳数据应用提前布局。

以应用指南为基础搭建碳排放核算体系和供应链数据链，有助于降低企业配合完成CBAM数据填报的障碍。CBAM正式实施后，企业若无法提供可经核查的实际排放值，则必须使用欧盟默认值，出口产品将面临显著成本劣势。应用指南帮助企业厘清直接排放源、过程排放量以及价值链上的产品碳足迹数据，这些数据口径可为CBAM填报提供基础，同时有助于企业为第三方核查做好准备。《气候准则》应用指南指导企业在“数据收集与整理”环节保障数据来源可靠、口径一致、过程可追溯，这与CBAM对证据链的核查要求方向一致，可减少企业为国内披露和出口合规重复搭建数据体系的负担。

应用指南同时将碳市场、绿电采购等场景纳入披露框架，为企业实现“一套数据多场景应用”提供口径基础。在碳市场方面，9个行业中电力、钢铁、铝、水泥四行业已被纳入全国碳排放权交易市场，应用指南明确重点排放单位“可以披露”的具体履约情况及相关目标。尚未被纳入全国碳市场的石油（特指炼油、石化生产企业）、化肥（特指氮肥制造企业）行业，应用指南明确了企业“可以披露”为参与碳排放权交易市场的应对准备工作。在电力交易市场方面，电力消耗是范围二排放的主要来源，绿电替代是降低范围二排放量的主要路径，因此各行业企业都需关注绿电采购。电力行业应用指南分别从绿电卖方和买方两个角度明确了应披露的指标，而铝和氢行业应用指南，为选择其他绿电消费方式（如绿电直连、可再生能源自发自用）的企业提供了可参考的披露内容。

启示与行动建议

按照我国可持续准则体系建设规划，“到2027年基本准则、气候准则及应用指南相继出台，到2030年国家统一的可持续披露准则体系基本建成”，采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展。此次十项应用指南在发布正式版后，将适用于所有国内企业。企业需从财务管理视角重视应用指南所传递的信号：气候信息披露不仅是合规要求，更是企业重塑竞争力、赢得市场信任的战略机遇。

《气候准则》应用指南提供的披露框架，客观上为企业搭建碳数据体系提供了口径基础，为企业将碳数据用于管理决策提供了条件。从战略看，持续核算能够建立可对比、可追溯的基准线，各环节和产品线的碳排放强度与趋势一目了然，碳市场履约数据关系到配额盈缺和成本预期，为宏观决策增补依据。从市场机遇看，碳数据正变成一张“通行证”，下游客户、金融机构和供应链核心企业开始将其作为合作前置条件，在出口报价、供应商筛选、绿色信贷中，经得起核查的碳数据为企业增加信任优势。从财务管理看，按类别拆开核算电力消耗、燃料使用和过程排放，将能耗成本拆解到更细单元，可指导节能技改、绿电采购优化和供应链调整等微小决策。从企业全局来看，当实物排放量转化为财务口径的碳成本——配额购买支出、CBAM默认值关税、绿电采购溢价、供应链隐含碳成本等，企业才能看清碳约束对经营的影响位置和程度，碳数据才能转化为预算、投资和定价的财务依据。

企业要增强对气候变化相关风险和机遇的认识，建立风险清单与应对优先级排序。 应用指南重点提出的“气候事项—业务影响—财务影响—会计科目”分析路径，把气候风险从抽象概念转化为可计量的财务影响。企业应以此为契机，系统梳理自身资产和业务在物理风险与转型风险下的暴露程度，形成风险清单，并根据发生概率和影响程度排序，明确要优先投入资源的领域。

9个行业企业要全面升级内部核算能力、梳理碳数据基础，增强与供应链的协同。企业应从三方面着手，一是夯实碳管理能力，配置专职碳管理人员，赋予跨部门协调权限，打通生产、能源、财务的数据通道；二是严控数据质量，明确企业与工序两级核算边界，规范统计口径，建立标准化台账档案；三是增强供应链协同，链主企业可通过数字化工具和集体培训的方式带动上下游企业提升碳数据能力，避免因供应商数据缺失而延误自身的产品碳足迹核算和CBAM填报。

非9个行业企业要尽快熟悉气候信息披露方法以及财务传导逻辑，积累碳数据能力。行业应用指南虽然针对碳密集行业，但温室气体排放的分类、核算流程和方法已确定，未来随着准则企业适用范围分阶段明确，核算口径将趋于统一。建议企业参照气候准则的治理、战略、风险管理、指标和目标四要素框架，开展内部盘点和差距分析，利用相称性原则，从最重要的价值链环节切入，尽早建立可核查的碳排放数据台账，夯实数据基础与管理能力。

参考资料：

1. 中国贸促会法律事务部，《欧盟碳边境调节机制（CBAM） 企业应对指南》，2026年2月

2. 中国对外经济贸易统计学会绿色贸易专业委员会、重庆工商大学双碳创新研究院，《2026中国企业应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）指南》，2026年9月

3. 21世纪经济报道，《专访中碳登尹俊：正有序推进石化、化工、造纸、民航纳入碳市场》，2026年7月

【阅读原文】 可链接政策通知

https://kjs.mof.gov.cn/gongzuotongzhi/202609/t20260929_3998329.htm