商务部《企业境外履行社会责任工作指引》政策解读

《工作指引》出台背景与核心定位

    我国高质量共建“一带一路”深入推进，中国企业“走出去”步伐加快。在此背景下，商务部于2025年12月30日印发《企业境外履行社会责任工作指引》（以下简称《工作指引》）。《工作指引》的发布，不仅是“构建人类命运共同体”理念在跨国经营领域的具体实践，也为践行四大全球倡议的中国企业提供了清晰明确的“行动纲要”。

《工作指引》基本框架和主要内容

    《工作指引》围绕“战略引领与意识提升、经济赋能与本地发展、民生改善与社会和谐、环境保护与绿色转型、行业合规与良性生态、治理筑基与执行保障”六个维度，构建了全面覆盖的责任履行体系，主要包括以下内容：

• 鼓励企业提高国际化经营水平，把履行社会责任全面融入跨国经营发展战略、重大决策和文化建设，提升履行社会责任的意识和能力。

• 倡导从产业发展、基础设施建设、产品和服务供给、科技创新等9个方面支持东道国（地区）增强经济发展动力。

• 倡导从属地化经营、劳动关系、社区关系、人文交流、参与公益事业等10个方面支持东道国（地区）民生改善与社会和谐。

• 倡导从绿色投资、绿色生产、绿色矿产、绿色基建等8个方面支持东道国（地区）环境保护与绿色转型。

• 倡导从合规经营、质量管理、经营秩序、安全生产等11个方面推动行业健康持续发展。

• 倡导从管理架构、发展战略、管理制度、信息披露等8个方面增强企业履行社会责任的保障能力。

    结合《工作指引》的核心要求和主要内容，企业可加强境外ESG管理和建设，将境外社会责任转化为可落地、可考核的具体行动，提升跨国经营竞争力。

《工作指引》为企业境外开展可持续工作提供思路

顶层设计：深度融入履行社会责任理念

• 将社会责任融入战略规划。由企业决策层牵头，将境外社会责任纳入企业发展战略、年度经营计划和跨国投资决策流程中。结合东道国产业政策、文化习俗和社会需求，制定境外社会责任规划，明确责任边界、重点领域和实施路径。

• 将社会责任融入文化建设。开展丰富多样的社会责任品牌活动，推选具有特色的社会责任标杆案例，通过培训、宣传等方式提升全体员工特别是本地员工的责任意识。

经济赋能：做东道国产业升级的“助推器”

• 推动产业链本地化优化。实施本地化采购，优先采用本地原材料、零部件，培育本地供应商。提供符合当地需求的优质产品和服务，适应本地市场需求。

• 加大高质量投资与促进就业。重点投资东道国所需的基础设施、科技创新、数字经济等领域，加强创新技术转化，助力数字经济转型。创造高质就业岗位，优先聘用本地管理和技术人才，提升本地员工的技能水平。

民生保障：做社区和谐共生的“黏合剂”

• 坚持属地化经营和员工权益保障。严格遵守东道国地区的劳动法规，保障本地员工的工资、工时、安全、福利等合法权益，禁止雇佣童工和强迫劳动，杜绝一切形式的用工歧视；建立跨文化沟通机制，尊重本地员工的宗教信仰和文化习俗。

• 支持社区互动与公益事业。主动与项目所在地社区建立常态化的沟通渠道，及时回应社区诉求；推动“小而美”公益项目落地生根，重点支持当地医疗、教育、文化、扶贫等公共事业，深化民心相通。

• 尊重和保护本地文化。注重尊重本地文化习俗和宗教信仰，避免冒犯与冲突。在项目建设和运营中，采取有效措施保护本地文化古迹，避免对当地文化生态造成破坏。

绿色转型：做绿色发展的“践行者”

• 实施全流程的绿色管理。严格遵守东道国的环保法律法规，制定高于本地环保内控标准的指标和目标，将绿色理念贯穿投资、建设、运营、退出全生命周期。

• 开展重点领域的绿色实践。主要包括绿色投资，有序投放清洁能源等绿色产业项目；绿色生产，采用绿色制造工艺，促进减污降碳，提高资源利用率；绿色基建，建设如绿色公路、绿色港口等低碳、节能、环保的基础建设项目；绿色矿产，落实矿产资源开发的生态环保要求，做好矿山复垦和生态修复等。

• 积极参与应对气候变化。制定碳减排等气候治理目标和方案，开展本地环保宣贯和交流，提升应对气候变化意识。

可持续经营：做行业秩序的“维护者”

• 完善合规管理体系。建立健全合规制度和机制，重点关注东道国的反垄断、反不正当竞争、反商业贿赂的法律法规，自觉抵制违反商业道德的相关行为。

• 保障质量与安全。严格执行产品质量和安全生产标准，建立健全质量追溯和安全生产责任制度，防范质量和安全生产事故风险；强化供应链风险管理，构建识别、评估和管控供应链风险的机制，以确保业务的连续性和稳定性；加强数据安全和个人信息隐私保护；加强知识产权保护，重视注册登记、商业秘密保护等，防范侵权行为发生。

能力保障：搭建社会责任履行的支撑体系

• 加强组织与制度保障。明确企业境外社会责任管理的责任部门和责任人，建立跨部门协作机制。

• 强化利益相关方沟通。主动与东道国政府、社区、社会组织、媒体等利益相关方建立联系，沟通企业本地项目投资建设情况，及时披露社会责任报告，注重品牌建设和负面舆情应对。

《工作指引》实施意义与展望

    《工作指引》的出台，是我国企业规避跨国经营风险、提升国际竞争力的重要抓手，也是在国际社会树立中国负责任形象的关键举措。它不仅有助于将合作红利惠及东道国民生，实现互利共赢，更通过为全球治理提供务实可行的中国方案，推动共建一个更加包容、可持续的国际合作环境。随着海外综合服务体系的持续完善，《工作指引》将与后续更多公共服务产品一起，为中国“走出去”企业健康发展、行稳致远提供坚实支撑，推动高质量共建“一带一路”取得丰硕成果。