面向“十五五”：以绿色转型驱动中国式现代化新征程

2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为2026—2030年我国经济和社会发展作出规划部署。《建议》特别强调，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”，从而加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键五年，其历史独特性体现在，作为承前启后的决胜期，“绿色”将成为高质量发展的鲜明底色，“全面转型”将成为实现这一目标的根本路径，而“可持续”则成为衡量发展成果的终极标尺。对于所有市场主体而言，深刻理解并主动融入这一场深刻的发展范式变革，不仅是应对未来挑战的生存之本，更是赢得长远竞争优势的战略支点。

作为长期国家战略，绿色发展在“十五五”时期进入系统深化新阶段，将更加深刻地融入经济、政治、文化、社会等各领域和全过程。《建议》进一步提升了其战略位阶，并推动其在实际工作中走深走实。

首先，“双碳”目标将从顶层设计全面转入精细化的落地攻坚阶段。这五年是实现碳达峰目标的最后窗口期，其核心在于推动一场以能源革命为根本动力的经济社会变革。碳排放统计核算体系的进一步完善，将为全国碳市场的扩容增效奠定坚实基础，从而推动区域与行业探索差异化的减碳路径。能源结构重塑将加速向工业、建筑、交通等终端用能部门渗透，通过绿色低碳技术的集中攻关与规模化示范，为全社会的深度脱碳奠定坚实基础。

其次，发展方式的绿色转型将从倡导性要求转化为内在准则与刚性约束，绿色成为普遍形态是高质量发展的鲜明标志。在产业结构上，《建议》延续并强化对高耗能、高排放项目的精准管控，同时通过先进技术、循环经济模式对传统产业进行全链条、深层次的绿色化改造。

最后，可持续发展建设将从长远愿景进阶为衡量区域与企业发展的核心标尺。《建议》更加突出发展的韧性、包容性与长期性，旨在追求经济效益、社会效益与生态效益的深度融合。生态环境考核、碳考核等通过制度性约束与激励双向发力，为实现高质量、可持续的发展路径提供坚实保障。

我国现代产业体系正加速向绿色化与现代化深度融合的方向演进。无论是战略性新兴产业的培育，还是传统产业的升级，绿色化均已从可选项转变为必修课。这一深度融合具体体现在：

传统产业转向“绿色与自主”双轮驱动。《建议》“巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力”的要求，体现出传统产业的发展路径已从规模扩张转变为价值重构，在全球低碳规则主导竞争力的背景下，通过采用绿色工艺、实施节能降碳改造和发展循环经济践行绿色制造、实现产业升级，是传统产业稳固市场地位的必然路径。同时，在“提升产业链自主可控水平”的过程中，绿色技术的自主创新将成为重要突破口，推动高耗能行业向高效、清洁方向转型。

新兴产业以“绿色禀赋”催生经济增长新范式。《建议》将新能源、新材料等战略性新兴产业置于新兴支柱地位，并强调集群化发展。此类产业的战略价值不仅在于技术先进性，还在于其固有的绿色低碳属性，是构建新型能源体系、加大绿色供给的重要基础。同时，“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，将加速绿色技术的市场渗透，新兴产业的规模化发展必然推动高碳存量替代、能源结构优化等。

现代化基础设施构筑绿色发展底座。《建议》提出“适度超前建设新型基础设施”与“推进传统基础设施数智化改造”的要求，全国一体化算力网、信息通信网络等新型基础设施的建设布局，正在与新型能源体系形成深度协同，通过提升绿色能源利用比例和应用高效节能技术，基础设施的绿色低碳转型步伐加快。同时，传统基础设施的更新改造也同步推进数字化、智能化升级，这将有效提升基础设施体系的整体运行效率和可持续性，为经济高质量发展奠定坚实的绿色基础。

科技创新聚焦绿色关键技术突破。《建议》强调科技创新引领发展新质生产力的重要作用，而科技创新体系显现出鲜明的绿色导向。在集成电路、工业母机、先进材料、生物制造等重点领域的核心技术攻关中，对能源效率和环境友好性的要求日益提升，工业互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术正在加速与绿色低碳产业深度融合，探索技术先进、商业可行的模式，形成产业增长新动能。通过强化国家战略科技力量，推动跨领域协同创新，科技创新将为产业体系的绿色转型提供系统性支撑，助力构建绿色低碳的现代化产业体系。

绿色消费与贸易构建内外循环新动力。《建议》强调形成绿色低碳的生产方式和生活方式，并将拓展绿色贸易合作作为推动高水平对外开放的重要方向。在对内施策方面，通过健全绿色消费激励机制、推广绿色低碳生活方式，持续增强内需对经济增长的拉动力，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。在对外开放领域，明确将发展绿色贸易纳入国际合作重点，通过提升贸易绿色标准、深化绿色产业链协同、共建“一带一路”绿色发展格局，不断提升我国在全球绿色低碳治理中的影响力和竞争力。这一系列部署，着力以绿色消费驱动国内大循环质效升级，以绿色贸易塑造国际循环竞争新优势，共同构建以内需为根基、内外双向促进的高质量发展新格局。

金融体系始终肩负着引导资源配置、定价转型风险、激励技术创新的核心功能。当前，我国绿色金融体系日趋成熟，已形成层次多元、产品丰富、运行高效的良好格局；ESG信息披露、ESG评级等管理工具深化应用，逐步构建起集风险管理、价值发现和战略引导功能于一体的综合机制。二者协同发力，共同为“十五五”时期产业高质量发展构建起多层次、市场化、可持续的支撑体系。

绿色金融体系建设将迈入标准统一与精准服务的新阶段。《建议》首次将“建设金融强国”写入五年规划，并再度强化了对“大力发展绿色金融”的战略部署。这一战略定位将推动绿色金融在标准框架、服务质效与风险防控三大关键领域实现系统性提升。一是标准体系从“有”到“优”持续深化，在现有《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》《绿色金融支持项目目录（2025年版）》等基础上，将着力推动标准体系的全覆盖与强执行，加快将金融机构自身运营、供应链融资及转型金融活动纳入统一规范，并强化标准在监管评估中的刚性约束，解决标准应用碎片化问题。二是市场体系向深度化构建，《建议》“提高资本市场制度包容性”的要求，将推动绿色债券、绿色资产证券化等产品创新，畅通绿色项目直接融资渠道。同时，全国碳市场的扩围与平稳运行，为金融机构提供了更广阔的服务空间，通过创新性、多样化的碳金融服务，帮助控排企业盘活碳资产、降低融资成本，从而激发全社会的节能减碳积极性。“优化金融机构体系”将促进各类金融机构形成绿色金融业务错位发展、协同服务的格局。三是风险防控与基础设施建设并重，在“全面加强金融监管”框架下，将建立健全绿色金融风险监测评估体系，完善气候风险压力测试方法。金融基础设施的统筹规划将强化绿色金融数据统计、信息披露和碳金融基础设施建设，为绿色金融稳健发展奠定坚实基础。

ESG生态从理念倡导走向价值内化与规则构建。《建议》将“以推动高质量发展为主题”作为“十五五”时期经济社会发展的指导思想之一。伴随全社会对“高质量发展”内涵理解的深化，ESG生态正经历从边缘到主流、从理念到行动的根本性转变。这一转变的关键在于推动ESG因素从处于企业价值管理孤岛的社会责任报告，深度内化为企业长期价值与风险考量的核心维度，并由此驱动信息披露的规范化进程与投资逻辑的重塑。一是信息披露走向规范化与强制化，可持续披露制度体系不断完善，促使企业通过提升数据质量与可比性，夯实市场信任的基石；二是驱动投资逻辑从“负面筛选”走向价值发现，促使资本更精准地识别并投资于那些具备可持续竞争力的企业，从而推动企业将ESG责任从外部约束内化为核心竞争优势。

《建议》为我国未来五年社会经济绿色、转型和可持续发展擘画一幅壮丽图景，展现出负责任大国的时代担当。这不仅是应对全球性挑战的必然选择，更是我国基于自身发展内在需求所作出的历史性抉择。这一进程虽然充满挑战，但也孕育着巨大的技术创新、产业升级和经济增长机遇。成功实现转型，需要政府、企业、金融机构与社会公众的共同努力，坚定落实促进绿色低碳发展的一系列政策。

在此进程中，专业的绿色金融及可持续发展服务已不再是边缘的辅助工具，而是驱动社会经济实现绿色转型的关键基础设施和润滑剂。通过市场化的机制，能够将宏观的政策信号转化为微观的经济信号，将外部性的环境和社会成本内化为企业的决策成本，将可持续发展的宏观愿景落地为切实可行的ESG治理体系与发展路径。中诚信绿金将一如既往为合作伙伴提供专业、高效的可持续发展服务，在现代化征程中持续贡献专业力量。