《商务部关于拓展绿色贸易的实施意见》政策解读

商务部于2025年10月30日正式发布《关于拓展绿色贸易的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是我国在绿色贸易领域的首个专项指导文件，该意见从四个方面提出16条具体措施，针对贸易领域的绿色低碳转型提出了全面规划。

在当前全球应对气候变化，推动绿色低碳转型的大背景下，绿色贸易已成为推动我国绿色发展的重要一环。当前，我国绿色贸易进出口规模持续扩大、绿色技术产品国际需求显著上升、国际绿色贸易壁垒不断抬升，与此同时，近期的中美经贸磋商在多个领域取得进展，中国与周边经济体的绿色合作也取得实质性突破，如10月28日与东盟签署的自贸区3.0版升级议定书将绿色经济列为九大合作领域之一。值此背景下，商务部《实施意见》的出台，正是统筹国内国际两个大局，对接国际绿色贸易规则、培育外贸新增长点的战略性安排。它既是应对国际规则变化、抢占国际竞争制高点的必要举措，也是促进国内贸易优化升级、助力实现“双碳”目标的具体行动。

《实施意见》作为绿色贸易领域首个专项政策文件，充分体现了创新引领的鲜明特点。聚焦我国绿色贸易发展存在的薄弱环节，《实施意见》制定了针对性举措，共包括四个方面：

一是在提升外贸企业绿色低碳发展能力方面，在增强企业绿色低碳发展意识的基础上，全方位推动外贸企业在产品设计、生产、物流运输以及第三方服务各环节的绿色低碳发展。

二是在拓展绿色低碳相关产品和技术进出口方面，通过引导企业开发绿色产品、拓展绿氢等清洁能源贸易，同时加强国际市场研究、优化展会绿色标准，并完善再生资源进口管理，全面提升绿色低碳产品国际竞争力与贸易合作水平。

三是在营造绿色贸易发展良好国际环境方面，通过参与全球涉碳规则磋商和推动绿色标准国际互认，积极参与高标准经贸协定谈判，提升中国在绿色贸易治理中的话语权和影响力。

四是在建立健全绿色贸易支撑保障体系方面，通过加强金融支持、建设碳足迹数据库、发挥碳定价与绿电作用、强化人才队伍建设及完善监测分析体系，构建了支撑绿色贸易发展的全方位政策保障机制。

此前，中国人民银行等三部门于7月发布的《绿色金融支持项目目录》（以下简称《绿金目录》）已将覆盖范围从产业端拓展到贸易和消费领域，将绿色贸易正式纳入绿色金融支持范围。《实施意见》的出台，与《绿金目录》形成了紧密衔接，凸显了政策与标准的协同效应，共同构建起支持绿色贸易发展的顶层设计。

《绿金目录》中绿色贸易的范围具体包括：高效节能装备贸易、先进交通装备贸易、先进环保装备与原料贸易、资源循环利用装备贸易、新能源与清洁能源装备贸易、绿色农产品贸易、绿色认证产品贸易等七类，与《实施意见》中“（五）提升绿色低碳相关产品国际竞争力”中提出的“引导外贸企业开发使用再生资源、回收资源、可降解材料、可再利用废弃物等制造的产品。发展绿氢等可持续燃料贸易。探索发展再制造产品进出口”精准呼应。此外，《实施意见》中提出的重点任务：外贸企业生产时，推动“设备更新、工艺流程改造、再生资源原料替代”；物流运输中，促进“公转铁、公转水”等运输结构优化，支持开展“国际航行船舶保税液化天然气、生物柴油、绿醇、绿氨等加注业务”。这些均在《绿色金融支持项目目录》的七大产业类别中有着明确对应的条目。例如，节能降碳产业涵盖“节能改造”领域，资源循环利用产业涵盖“废弃物综合利用”等领域，基础设施绿色升级则明确支持“多式联运系统与公转铁、公转水建设和运营”“船用天然气等清洁燃料加注设施建设和运营”“绿色物流”等。

此外，在资本市场实践上，绿色贸易已经成功获得了金融支持。如2025年9月，已成功公开发行两只支持“绿色贸易”的绿色债券，发行主体分别为海发宝诚融资租赁有限公司与国铁融资租赁有限公司，分别对标《绿金目录》中的“新能源汽车及关键零部件贸易”和“先进轨道交通装备贸易”细分类别，两单债券均由中诚信绿金提供评估认证服务。还有经中诚信绿金认证的于2025年9月发行的“25中海油租MTN002(绿色)”中期票据，其募集资金部分投向了LNG加注船项目，直接服务于绿色航运贸易产业链。

可以看出，《实施意见》的发布不仅为外贸企业提供了绿色转型路径，还为供应链上下游各类市场参与主体，如物流服务商、技术供应商、原材料生产商乃至回收处理企业等指明了协同发展的方向，同时，也将进一步促进金融市场对绿色贸易及相关产业的支持。

金融支持是绿色贸易发展不可或缺的一环，金融部门主要通过绿色信贷、绿色债券、绿色股权基金等工具，赋能绿色贸易发展。人民银行在10月31日的国务院政策例行吹风会上进一步明确了金融领域的支持路径：一是推动绿色金融、转型金融标准应用，支持创新信贷、债券、股权等融资方式。二是鼓励金融机构围绕研发设计、物流运维、碳排放认证和评价、废旧资源回收等生产性服务环节，加大融资支持，降低轻资产、绿色服务贸易企业的融资门槛和成本。三是支持在全球金融市场发行绿色金融产品，为全球投资者提供更多中国绿色资产。以金融业双向开放，赋能绿色服务贸易创新发展。

面对绿色贸易制度体系的加速构建与企业绿色低碳转型的迫切需求，建议各类绿色贸易及相关产业的市场主体主动布局，并积极借助第三方专业机构的专业力量，把握政策机遇：

1、开展绿色项目识别与融资对接：系统梳理和评估在运营、在建及拟建项目，识别符合《绿金目录》支持范围的绿色项目，主动对接绿色信贷、绿色债券等融资工具，降低绿色转型融资成本。

2、构建碳核算与碳足迹管理体系：启动组织层面与产品层级的碳核算工作，逐步建立贯穿设计、采购、生产、物流全链条的碳足迹追踪能力，为应对国际碳壁垒、参与国内碳市场、获取绿色金融支持奠定数据基础。

3、推进绿色产品设计与认证：加大绿色研发投入，推动产品向可再生、可降解、可循环方向升级，积极申请国家认可的绿色产品、碳标签、环境产品声明等认证，提升产品国际市场“绿色通行证”等级。

4、密切关注政策红利窗口：密切关注国家碳足迹数据库、绿色展会、保税维修等具体政策落地，动态跟踪绿色贸易、绿色金融相关配套政策与地方试点安排，积极申请相关政策支持。