行胜于言，中国新一轮气候承诺彰显全球气候治理领导力
编辑： 时间：2025-09-29
9月24日，习近平主席在联合国气候变化峰会上宣布了中国新一轮国家自主贡献（NDC）目标，为《巴黎协定》达成10周年提交了一份富有雄心的“中国答卷”。在全球气候治理面临关键抉择的2025年，中国再次以实实在在的行动向世界展示了应对气候变化的雄心与决心。
什么是国家自主贡献目标 国家自主贡献（Nationally Determined Contributions，NDCs）是《巴黎协定》确立的核心制度安排。2015年《巴黎协定》通过时，各缔约方一致同意以此作为落实全球气候目标的主要工具，即将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2°C之内，并努力将升温限制在1.5°C以内。 根据协定文本，NDC具有法律约束力，各缔约方必须每五年提交一次更新版本，且每次更新的减缓和适应目标须比上一版“前进”。这一持续加码的过程被称为“棘轮机制”（ratchet mechanism）。 NDC的内容由各国自行拟定，通常包括：到特定年份的温室气体减排指标、重点适应领域、配套政策、资金与技术需求及实施时间表。由于各国发展阶段、排放结构和能力差异较大，NDC在形式、口径和力度上并不统一，但均需符合透明、可核算且逐步增强的原则。 自2015年首批NDC提交以来，各缔约国家已于2020年完成第一次更新，并于2025年9月24日再次更新。新版NDC将主要覆盖2035年前的气候行动。其落实效果被视为全球能否在2050年前后实现二氧化碳净零排放的关键中间步骤，也将对各国能源转型、产业升级和国际气候合作产生直接影响。
全球气候治理的关键动力 2025年正值《巴黎协定》达成10周年，也是各国提交新一轮国家自主贡献的重要节点。然而，全球气候治理却处于“不进则退”的关键阶段。一方面，个别国家逆绿色低碳转型的时代潮流而动；另一方面，发展中国家面临资金与技术缺口。 在此背景下，习近平主席提出以下三点主张：
一要坚定信心。绿色低碳转型是时代潮流。尽管个别国家逆流而动，但国际社会应当把握正确方向，坚持信心不动摇、行动不停止、力度不减弱，推动制定和实施国家自主贡献，为全球气候治理合作注入更多正能量。
二要担当尽责。全球绿色转型应当坚持公平公正，充分尊重发展中国家的发展权，通过转型缩小而不是扩大南北差距。各国应当坚持共同但有区别的责任原则，发达国家应当落实率先减排义务，给发展中国家提供更多资金和技术支持。
三要深化合作。当前，全球绿色发展需求巨大。各国应当加强绿色技术和产业国际协作，努力弥补绿色产能缺口，确保优质绿色产品在全球自由流通，让绿色发展真正惠及世界每个地方。
这些主张为全球气候治理指明了方向，彰显了中国推动构建公平合理、合作共赢全球气候治理体系的理念。
全面升级的气候承诺 与2015年和2020年提交的前两份国家自主贡献目标相比，此次中国提出的2035年目标呈现革命性升级。 它首次实现两个“全覆盖”, 为全球绿色发展提供了中国方案。 1) 涵盖能源、工业、建筑、交通、农林业等所有部门，贯穿生产、分配、流通、消费各经济环节； 2) 将甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体纳入总量控制范围。
具体来看，我国新一轮国家自主贡献目标是，到2035年： 全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好； 非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上； 风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦； 森林蓄积量达到240亿立方米以上； 新能源汽车成为新销售车辆的主流； 全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业； 气候适应型社会基本建成。
坚实基础上的新跨越 这一系列目标的提出建立在中国扎实的减排成果之上。 根据2024年发布的《中华人民共和国气候变化第四次两年更新报告》，2020年中国温室气体排放总量（含LULUCF）为124.63亿吨二氧化碳当量，较2018年下降3.2%。生态环境部进一步数据显示，2022年中国碳排放强度比2005年水平下降超过51%。展望2035年，中国温室气体净排放量预计将比峰值下降超过10亿吨二氧化碳当量。这一绝对减排规模不仅超过美国和欧盟在达峰后五年内的减排量之和，显著高于多个发达经济体的历史同期表现，包括美国（减排6.3亿吨，降幅9.4%）、欧盟（减排3.6亿吨，降幅6.7%）、德国（减排1.1亿吨，降幅7.8%）、英国（减排0.5亿吨，降幅5.8%）和加拿大（减排0.4亿吨，降幅4.9%）。 这一减排力度与《巴黎协定》提出的将全球温升控制在2℃乃至1.5℃以内的长期目标路径高度契合，展现出中国在气候行动上的坚定决心与历史担当。习近平总书记更明确提出，将在条件允许的情况下“力争做得更好”，进一步彰显中国积极推动绿色低碳转型的战略远见。 国家能源局数据显示，2025年上半年，我国可再生能源装机规模持续实现新突破，可再生能源发电量再上新台阶。截至2025年6月底，中国可再生能源装机容量已达到21.59亿千瓦，占全部发电装机的比重约59.2%；非化石能源消费比重由2020年的15.9%增至2024年的19.8%。中国已构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大最完整的新能源产业链，为全球提供了80%以上的光伏组件和70%的风电装备，推动风电和光伏发电项目平均度电成本近10年来分别累计下降超过60%和80%。 数据来源：国家能源局 数据来源：国家能源局 2025年9月10日，国务院关于应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况的报告报告显示，我国贡献了全球四分之一的新增绿色面积，碳强度下降、非化石能源消费占比目标完成情况基本符合2030年国家自主贡献（NDC）目标预期进度，风电、太阳能发电总装机容量和森林蓄积量已提前完成2030年NDC目标。 森林蓄积量方面，2021年全国森林蓄积量为194.93亿立方米，相比2005年新增64.93亿立方米，已提前九年实现2030年国家自主贡献目标。 2024年7月底，全国风电、太阳能发电装机达到12.06亿千瓦，提前6年完成我国在气候雄心大会上承诺的“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标。 2024年7月，中国新能源汽车市场迎来历史性跨越：乘用车零售渗透率首次突破50%大关，标志着市场格局的根本性转变。这一变革的核心驱动引擎，是自主品牌在插电混动与增程式技术上的全球领先突破，助力中国品牌占据了全球78%的插混市场份额。与此同时，国家出台的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，以更优厚的补贴政策为市场注入了强劲动力。 中国机械工业联合会数据显示，2025年上半年，中国新能源汽车市场再传捷报，市场渗透率达到44.3%，创下同期历史新高。业内观察指出，中国汽车工业已不可逆转地迈入电动化主导的新纪元。 数据来源：中国生态环境部、UNFCCC、中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会、工信部装备工业发展中心、国家统计局、国家能源局
碳市场扩容 国际碳行动伙伴组织（ICAP）发布数据显示，当前全球共有36个碳市场处于运行状态，覆盖人口超20亿。其中，中国全国碳市场自2021年启动以来，已成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场，在全球气候治理中占据重要地位。中国新一轮气候承诺将推动碳市场进入扩容升级新阶段，目前已从2021年的单一发电行业拓展至2025年新增的钢铁、水泥、铝冶炼领域，这一进程既契合欧盟、韩美等全球碳市场扩大行业覆盖的趋势，更成为提升我国碳治理话语权、推进国际市场互认的关键抓手。 我国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等八大重点行业。在2024年《碳排放权交易管理暂行条例》出台后，2025年全国碳市场实现首次扩围，纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，交易方式新增单向竞价。生态环境部通过深入调研，综合考虑控制温室气体排放要求、产业发展情况、减污降碳贡献、数据质量基础、应对国际碳壁垒等因素，对钢铁、建材、有色金属、石化、化工、造纸和航空等重点行业纳入碳市场的成熟程度进行全面评估，科学确定了各行业纳入市场的时间表、路线图。在行业扩容方面，将坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，预计未来两到三年内，将逐步有序地将民航、石化、化工、造纸等其他重点行业纳入全国碳市场。 市场扩容为碳金融创新奠定制度基础。随着高排放行业纳入，碳资产金融属性凸显，催生了碳质押融资、碳回购等工具需求，推动碳金融向衍生品领域延伸。目前已有多家金融机构参与交易，与控排企业、第三方机构形成协同格局，高校科研力量则提供人才技术支撑。 机制衔接进一步强化减排效能。政策层面正加速 CCER 方法学扩容与自愿市场完善，结合碳基金建设，为减排项目提供资金保障。同时通过绿色融资工具助力交通等领域减排，碳价站稳百元更增强了投资预期，为全经济净排放下降注入动力。 图：全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围前后对比 日前，我国碳市场领域第一份中央文件《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》对外公布，明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书，提出了到2027年和2030年要实现的主要目标。 到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。
绿色金融的新契机 此次新一轮气候承诺，对中国未来能源结构转型与经济结构升级提出了明确要求，同时也催生了技术创新与产业变革的重要机遇。为实现国家自主贡献目标，能源结构转型进程将显著加速，并由此产生大规模的融资需求。当前，资金亟需被有效引导至可持续项目，以支撑转型目标的落实。 在新目标指引下，绿色金融产品体系将迎来进一步丰富与升级。例如，金融机构可针对太阳能、风电等新能源技术特点，设计结构更优化的融资工具。在生物质能、地热等资源富集地区，也将开发适配地方项目特点的绿色金融产品。整体来看，绿色金融市场规模将持续扩大，行业将逐步建立统一且适用性强的标准体系，推动服务从广泛推广走向精准落地，从而更高效地支持能源系统转型。 与此同时，转型金融也将成为关键发力点。转型金融在绿色金融标准化基础上，致力于协助高排放行业与项目制定科学的转型路径与减排目标，支持企业开展气候风险评估与适应能力建设。中国人民银行已明确表示，将推动转型金融与绿色金融有效衔接，立足产业链构建系统思维，结合国情与技术现实，积极发展转型金融产品与市场体系。 大道至简，实干为要。中国新一轮国家自主贡献目标，既体现了最大努力，也展现了务实精神。这一全面升级的气候承诺，将推动中国经济社会发展实现深刻绿色转型，并为全球气候治理提供强劲动力。 在全球气候治理的关键时刻，中国再次以实际行动证明，它是多边主义的坚定维护者和全球气候治理的积极建设者。随着各项措施的落地实施，中国必将为守护人类共同家园、打造绿色可持续的美好未来作出新的更大贡献。
参考资料： 《解读 | 开启中国应对气候变化新征程 引领全球低碳韧性转型》，生态环境部，2025年09月26日 《报告显示：我国应对气候变化和"双碳"工作取得显著成效》，新华社，2025年09月10日 《首份中央文件出台 碳市场建设进入新征程》，国家发改委，2025年09月01日 《全国碳市场发展报告2025》，生态环境部，2025年09月 《2025年上半年新能源汽车市场渗透率达44.3%创同期历史新高》，新浪科技，2025年08月05日 《国家能源局2025年第三季度新闻发布会文字实录》，国家能源局，2025年07月31日 《国家能源局发布2025年1—6月份全国电力工业统计数据》，国家能源局，2025年07月23日 《2025年上半年全国机动车达4.6亿辆 驾驶人达5.5亿人》，新华社，2025年07月14日 《中华人民共和国气候变化第四次两年更新报告》，生态环境部，2024年12月 《提前6年兑现承诺！我国风光发电总装机超12亿千瓦》，国家能源局，2024年11月08日 《新能源乘用车渗透率超50%传递什么信号》，经济日报，2024年08月 《碳市场行业纳入优先序：水泥/电解铝/钢铁＞民航＞化工＞石化/造纸》，中国节能网，2024年07月 《推动绿色金融与转型金融有效衔接》，中国人民银行，2023年 《2021中国林草资源及生态状况》，国家林业和草原局，2022年11月 《国家林草局公布2021年中国林草资源及生态状况》，国家林草局，2022年11月23日 《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》，国务院，2021年10月24日 《中国汽车产业发展年报2021》，工信部装备工业发展中心，2021年09月01日 《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，国家林草局，2021年08月19日 《生态环境部发布2020年全国生态环境质量简况》，生态环境部，2021年03月02日 《2020年全国新注册登记机动车3328万辆 新能源汽车达492万辆》，公安部交通管理局，2021年01月07日
作者：王睿涵、李智宇、杨牧 审核：沈双波
