财政部就ISSB标准修订稿征求意见

2025年7月11日，财政部会计司发布对国际可持续准则理事会（ISSB）《对可持续核算准则理事会（SASB）标准的修订（征求意见稿）》以及《对国际可持续披露准则第2号行业实施指南的修订（征求意见稿）》征求意见的通知，在8月31日前向我国相关单位广泛征集，财政部在整理、汇总、分析意见后将向国际可持续准则理事会（ISSB）提交。

此次征求意见，助力我国与国际可持续准则理事会（ISSB）就可持续发展议题进行更为深入的探索交流，具有多重积极意义。它将促进国内市场及机构进一步理解和熟悉国际准则，并有助于向世界各国传递中国的视角和声音。

国际可持续准则理事会（ISSB）目前已全面接管可持续核算准则理事会（SASB）标准的更新和完善工作，此次修订是2024年至2026年工作计划中的首批SASB标准修订工作。

《对可持续核算准则理事会（SASB）标准的修订（征求意见稿）》主要为煤炭经营、建筑材料、钢铁生产商、金属和采矿、石油和天然气（勘探与生产、中游、精炼与营销、服务）、加工食品共9个行业标准的全面修订，以及其他41个行业标准的小范围修订，确保跨行业信息的一致性和可比性。修订重点关注了SASB标准的国际适用性，例如业务活动描述、反映可持续相关风险和机遇的披露主题名称、披露指标等；与全球报告倡议组织（GRI）标准、自然相关财务信息披露工作组（TNFD）指南、碳排放披露项目（CDP）标准、欧洲可持续报告准则（ESRS）等其他可持续相关标准或框架的互操作性。修订稿加入了更多与生物多样性、生态系统和生态系统服务及人力资本相关的披露主题和指标，以期帮助信息使用者更好决策。

《国际财务报告准则S2号——气候相关披露》包含了依据SASB标准而制定的行业气候相关信息披露要求，因此修订SASB标准会导致相应行业的参考要求发生变化。《对国际可持续披露准则第2号行业实施指南的修订（征求意见稿）》主要对46个行业修改、删除或新增气候相关披露指标和内容，涵盖温室气体排放、能源管理、水资源管理指标。

我国财政部、证监会监管部门及大学等相关组织积极参与国际可持续披露准则的制定，在IFRS S1与S2征求意见过程中，提出公司治理差异、行业分类等国际适用性问题，与国际可持续准则理事会（ISSB）在可持续信息披露标准的制定挑战及应对方式交换意见。

2022年12月，我国财政部与国际财务报告准则（IFRS）基金会就成立北京办公室签署谅解备忘录。2023年6月北京办公室投入运营，成为基金会在亚洲设立的唯一代表机构，与全球其他办公室开展协调与合作，推进ISSB在新兴经济体、发展中国家的战略，促进亚洲利益相关者的合作与交流，通过研讨会、能力建设活动等方式促进更多国家、地区编制可持续发展标准，进一步达成国际共识。

2023-2025年，国际财务报告准则基金会北京办公室连续三年主办北京国际可持续大会，吸引了国内外政府部门、金融机构、企业、专家等数百位参与者关注，不断深化我国、亚洲地区对应对气候变化、推进可持续发展、加强可持续信息披露的认识，强调“统一可比的可持续信息披露对资本市场透明度及其长期稳定产生积极影响”。

我国可持续标准的建立始终注重与国际接轨，在突出我国特色的基础上，广泛汲取ISSB等国际准则共识和有益经验。三大证券交易所《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）》《上市公司可持续发展报告编制指南 第一号 总体要求与披露框架》及《上市公司可持续发展报告编制指南 第二号 应对气候变化》、财政部等部门发布的《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）（征求意见稿）》均强调识别议题“财务重要性”，明确以“治理-战略-影响、风险和机遇管理-指标与目标”的议题管理架构，同时极为关注应对气候变化议题管理，与国际主流准则要求保持一致。

此次财政部面向国内可持续发展领域的全部相关单位征求意见，能够加强我国监管部门、行业协会、市场参与机构、企业与利益相关方的交流和联系，加速具有财务重要性的信息流通、提高市场协作效率。与此同时，通过广泛征集国内建议，提升国际标准与中国实践的协调性，推动国际标准更好地适应中国企业的披露需求，确保修订后的标准更具包容性和可操作性。可持续相关标准正逐渐成为全球资本市场的重要规则，广泛征求意见有助于中国在ISSB标准制定中发挥更积极的作用，增强中国在国际可持续披露规则制定中的话语权。

SASB标准作为可持续发展领域行业准则，在国内外具均有较高认可度，得到较为广泛的应用。SASB标准聚焦行业特定可持续风险和机遇，为所属行业企业开展ESG精细化管理提供有效的参考和依据，持续提升SASB标准的国际适用性是国际可持续准则理事会（ISSB）未来的重点工作。我国目前尚未发布统一的行业类可持续披露标准，SASB标准可以为特定行业开展议题识别与管理提供参考。因此，我们建议此次涉及修订的行业企业可重点关注披露要求和修订内容，在披露主题、披露指标和具体要求方面结合行业情况提出合理建议，使标准更具符合性与适应性。与此同时，我们期待财政部牵头制定的9个行业应用指南尽快落地，为特定行业应用准则及可持续管理工作提供指引和帮助。在可持续发展浪潮下，企业应积极开展学习、主动拥抱变化，注重与国际标准接轨，持续提升信息披露的透明度和可比性，增强国际投资者信心。