《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》重点解读

中共中央办公厅、国务院办公厅近期印发的《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）标志着我国环境治理进入市场化深化阶段。该体系以碳排放权、用水权、排污权交易为核心，通过配额分配制度优化与价格机制联动，推动要素流动效率提升。

《意见》共六部分15条具体内容。一是总体要求，提出了建立健全资源环境要素管理制度，完善资源环境要素交易市场，健全市场化配置体系，促进发展新质生产力等要求，并提出到2027年实现交易制度全面完善，并强化与碳排放双控、排污许可等现有制度的衔接。二是完善资源环境要素配额分配制度，包括强化资源环境目标衔接、健全配额分配和出让制度。三是优化资源环境要素交易范围，包括完善碳市场覆盖范围、健全节能市场化机制、丰富用水权交易种类、持续深化排污权交易。四是健全资源环境要素交易制度，包括纳入公共资源交易平台体系、加强交易规则建设、完善储备调节制度、健全价格形成机制、加大市场监管力度。五是加强资源环境要素交易基础能力建设，包括完善法规标准、强化监测核算能力、健全金融支持体系、提升市场服务水平。六是加强组织实施。

一是碳排放权交易制度的完善。碳要素市场化配置的核心在于完善碳排放权交易制度，通过市场机制促进碳排放的有效控制和合理配置。文件中提出，要推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制，确保碳排放权交易的公平性和效率性。二是配额分配与出让制度的优化。为了更有效地发挥市场机制作用，文件提出优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，并逐步提高有偿分配的比例。这将有助于增强企业的碳减排意识，促进碳排放权交易市场的活跃度。三是碳市场覆盖范围的扩大，文件要求稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种和交易方式。这一举措有助于将更多行业和企业纳入碳交易体系，提高碳市场的整体规模和影响力。四是碳市场与金融市场的融合。碳要素市场化配置还涉及到与金融市场的深度融合。文件中提出，要积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，开发绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品，为碳市场提供更多的资金支持。五是强化碳市场基础能力建设。为确保碳市场的有效运行，文件还强调了加强碳排放监测核算能力建设和完善相关法规标准的重要性。通过提高交易数据的真实性、准确性和有效性，以及制定修订碳排放核算等标准，为碳市场的健康发展提供坚实保障。

《意见》的出台标志着我国环境治理进入市场化深化新阶段，通过完善碳交易、配额分配等机制，推动资源环境要素高效配置，为绿色转型注入市场活力，助力"双碳"目标实现。