政府工作报告勾勒绿色经济新蓝图，ESG与绿色金融迎来新机遇

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行，国务院总理李强代表国务院作政府工作报告（简称“报告”）。报告以“协同推进降碳减污扩绿增长”为核心战略，系统部署绿色低碳发展路径，为可持续发展领域以及绿色金融市场注入强劲动力。报告明确提出“完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系”，通过污染防治攻坚、能源结构优化、市场机制创新三方面协同发力，构建起覆盖源头防控、过程管理、末端治理的全链条绿色转型体系。

在污染防治领域，报告要求“强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降”，并深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，推动荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。这一政策导向将倒逼企业强化环境信息披露，环境数据透明化进程加速，为ESG评级机构提供更精准的数据基础。

能源转型方面，报告提出“推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用”，目标将非化石能源发电量占比提升至接近40%。这一规划直接关联企业能源使用结构，未来高耗能企业的绿电采购比例、清洁技术应用等指标将成为ESG评级的关键维度。

市场机制创新方面，报告明确“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”，并启动“全国温室气体自愿减排交易市场”。同时，“健全绿色消费激励机制”与“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”形成政策组合，新能源汽车、节能家电等绿色消费市场有望迎来爆发式增长，相关企业的环境效益指标（如产品能效、回收利用率）将获得资本市场更高溢价。

此外，报告中强调做好“完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度”，与3月5日印发的《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》高度呼应。回顾过去一年内，国家金融监督管理总局和中国证监会陆续发文指导实施“五篇大文章”的意见。绿色金融体系的健全，特别是碳中和债券、转型债券等特色产品的推出，将为绿色项目提供多元化融资渠道，推动金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理考量。

2025年作为“十四五”规划的收官之年，也是实现“双碳”目标的关键节点。报告以“协同推进降碳减污扩绿增长”为纲领，为中国绿色低碳发展锚定了清晰路径。在政策引领下，绿色产业、绿色金融与绿色消费将形成协同效应，推动中国经济从“高碳依赖”向“低碳驱动”转型。未来，随着政策红利的持续释放，绿色低碳领域将成为新一轮经济增长的核心引擎。