欧盟发布简化可持续相关法规提案

缩小披露企业范围：提案计划仅要求超过1000名员工的欧盟大型企业（即员工多于1000名，同时净营业额超过5000万欧元或资产总额超过2500万欧元的企业）开展可持续信息披露，而对要求披露可持续信息的非欧企业提高了门槛条件，包括欧盟范围内合并净营业额超过4.5亿欧元（目前为1.5亿欧元）的非欧企业，以及有至少一个欧盟子公司（subsidiary）达到大型企业要求或欧盟分公司（branch）净营业额超过5000万欧元（目前为4000万欧元）的非欧母公司；

缩小披露信息范围：基于欧洲财务报告咨询组（EFRAG）制定的《非上市中小企业自愿披露报告标准》，提案提出欧盟委员会将通过授权法案形式发布自愿披露可持续信息标准，不再属于 CSRD 范围的企业（员工少于1000名）可根据该标准自行披露可持续信息，同时，CSRD范围内的企业或银行在对其价值链上的企业（员工少于1000名）获取可持续信息时，提案提出不可超出该自愿披露可持续信息标准范围；

简化可持续信息内容：提案提出欧盟委员会修订《欧盟可持续报告标准（ESRS）授权法案》，大幅减少数据点数量，进一步明确不清晰的条款，提高与其他立法的一致性，同时提出不再制定ESRS行业特定披露标准，减少可持续信息数据点；

降低可持续信息鉴证要求：提案删除“未来从有限鉴证要求转向合理鉴证要求”，仅要求有限鉴证，降低对可持续发展报告的鉴证水平，减少企业未来承担的报告鉴证成本，并且把在2026年前“发布授权法案提供可持续信息鉴证标准”修改为“发布针对性的鉴证指南”，更加快速应对与可持续信息鉴证相关的不必要负担；

推迟企业披露时间：提案提出尚未开始实施CSRD的大型企业和上市中小企业（第二批和第三批）推迟两年披露可持续信息，以便给欧洲议会和理事会充足时间对提案的实质性修订建议达成一致。

推迟执行时间：将成员国转换CSDDD指令为本国法律的截止日期（从2026年7月26日推迟到2027年7月26日）和可持续性尽职调查要求第一阶段（涵盖最大的企业，推迟至2028年7月26日）各推迟一年，让企业有更多时间准备实施新框架。欧盟委员会将把必要的指导方针提前到2026年7月，让企业能够更多借鉴最佳实践、减少对法律咨询和顾问服务的依赖；

降低价值链影响评估要求：提案提出仅在自营业务和直接签约业务伙伴层面开展尽职调查，尽最大程度协调，将尽职调查作为一般规则，不再强制要求企业终止与直接合作伙伴的业务关系；

简化可持续性尽职调查要求：减轻大型企业实施尽职调查的繁琐流程和成本，将两次定期评估和更新之间的间隔从一年延长到五年，同时明确企业需要评估其尽职调查措施的实施情况，在必要时及时更新；

降低评估频率：提案提出只针对直接业务合作伙伴开展系统性的尽职调查，将对合作伙伴的定期评估和监控频率从每年一次减少到5年一次，必要时进行临时评估；

减少中小企业可持续信息负担：CSDDD范围内的企业向其中小企业和中型（small midcap）业务合作伙伴（员工少于500名的企业）可获取的信息限制在CSRD自愿可持续性报告标准的信息范围内。

增加“选择加入”制度：对员工超过1000名同时净营业额超过4.5 亿欧元的大型企业，按分类法披露业务情况仍是强制要求的。而对于员工超过1000名但净营业额不超过4.5 亿欧元的大型企业，提案提出“选择加入”制度，这些企业可以披露符合分类法的业务情况。

增加披露部分符合标准的选项：提案提供了更大的灵活性，允许企业披露符合某些分类技术筛选标准的业务活动，而无需满足所有分类技术标准；

增加自愿披露：对于在可持续发展取得进展、但业务仅符合部分欧盟分类法要求的企业，可以自愿披露符合分类法的业务情况，自愿披露能够帮助企业展现环境可持续业务方面努力和进展，获得市场对其可持续发展承诺的认可；

标准化披露内容和形式：提出《分类法披露授权法案》《分类法气候和环境授权法案》的修订草案，在公开征求市场意见，修订草案简化披露报告模板，确保报告内容和呈现方式标准化；

简化可持续信息内容：上述两项修订草案将数据点减少近 70%，对不具有财务重要性的业务免除企业评估其是否符合分类法的义务（不具有财务重要性业务例如不超过其总营业额、资本支出或总资产的 10%）。

缩小进口商范围：提案免除小型进口商（主要是中小企业和个人）的CBAM义务；

简化申报流程和手续：提案提出促进仍在CBAM范围内的进口商遵守披露要求，简化申报人授权、排放量计算（包括隐含排放量embedded emission）、报告要求和遵守财务责任；

强调大型企业的披露义务：将可持续发展报告义务集中在最有可能对人类和环境产生最大影响的大型企业身上，移除原CSRD范围约80%数量的企业（包括少于1000名员工的大型企业，上市中小型企业），新的CSRD范围将与 CSDDD 要求范围（员工多于1000名和全球范围内净营业额4.5亿欧元）更加贴近；

减少价值链上小企业负担：确保对大型企业的可持续发展报告要求不会给其价值链中的较小企业带来负担；

增加分类法披露选择：CSRD 范围内其他大型企业可自愿选择分类法披露，为不想按分类法披露业务情况的企业节省成本，仍然希望获得可持续融资的企业可以继续进行分类法披露。同时，企业可选择披露部分符合分类法业务的情况，随着时间推移能够促进企业开展环境转型经济活动，扩大转型金融、帮助企业走向可持续发展；

简化“不造成重大损害”（DNSH）标准：提案提出应修改或澄清确定经济活动不造成重大损害的标准（DNSH标准），以减轻企业的负担，提案计划对关于“化学品使用和存在的污染防治”的DNSH标准进行有针对性的修订；

完善银行绿色资产比率（GAR）：银行将能够从绿色资产比率的分母中减去未来不在CSRD范围的企业的相关风险暴露（即员工人数少于1000 人且营业额为 5000 万欧元的企业），改善欧盟银行绿色资产比率计算方法，向投资者反映银行更加真实的绿色资产现状和未来情况。

简化可持续尽职调查要求，使范围内的企业避免不必要的繁琐和成本；

进一步加强尽职调查要求的协调，确保整个欧盟地区的公平竞争环境；

免除小型进口商的《欧盟碳边境调整机制（EU CBAM）》义务，即免除了约 182,000 家或 90% 进口商的CBAM义务，同时仍覆盖 99% 以上的排放量；

通过加强规则以避免规避和滥用，使CBAM在长期内更加有效；

在简化CBAM后，未来将CBAM范围扩展到其他欧盟碳排放权交易体系行业、下游商品，在2026年初将提出新的立法提案扩展CBAM范围。